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石家莊環(huán)評公司 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,是指自然資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段,依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。近期,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審又有一些新的變化和調(diào)整。
一
縮小用地預(yù)審范圍
2022年8月2日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號(hào))規(guī)定:以下情形不需申請辦理用地預(yù)審,直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收:
(1)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃(含土地利用總體規(guī)劃)確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;
(2)“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地;
(3)具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地;
(4)露天煤礦接續(xù)用地;
(5)水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。
二
占用耕地和永農(nóng)的
2022年8月2日,自然資源部等7部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))規(guī)定:
辦理用地預(yù)審時(shí),涉及占用耕地的,原則上項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足,儲(chǔ)備指標(biāo)不足的地方自然資源主管部門應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式,符合條件的可申請跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌,并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求,建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用納入工程概算;涉及占用永 久基本農(nóng)田的,需落實(shí)永 久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,明確永 久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。
三
簡化改進(jìn)
《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號(hào))規(guī)定:預(yù)審階段,涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的,重 點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形,但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí),須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案;涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的,重 點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目范圍。
《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))規(guī)定:涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的,審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形,不再提交調(diào)整方案;涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的,審查是否符合允許占用情形,不再提交省級(jí)人民政府論證意見。
此前印發(fā)的國土資源部《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》(國土資規(guī)〔2016〕16號(hào) )提出:
簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目,在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的,應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前,建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整,不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)重新申請用地預(yù)審。
簡化對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶?。用地預(yù)審階段,不再對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查,相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。對于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,但土地征收需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,部在用地審查時(shí)不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補(bǔ)充耕地方案,只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。
改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行審查。
改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。
組織開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評價(jià)。同時(shí)需要開展踏勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,可將兩項(xiàng)工作合并開展,出具踏勘論證和節(jié)地評價(jià)報(bào)告。
改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報(bào)批。報(bào)國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí),不再報(bào)送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖。
適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
四
用地預(yù)審權(quán)下放了
2020年3月6日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》提出:將部的用地預(yù)審權(quán)同步下放省級(jí)自然資源主管部門。也就是說,涉及占用永 久基本農(nóng)田,下放列入用地審批權(quán)試點(diǎn)的北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個(gè)省級(jí)自然資源主管部門;不涉及占用永 久基本農(nóng)田,下放省級(jí)自然資源主管部門。
五
合并辦理用地預(yù)審
《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的,應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
2019年9月17日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)[2019]2號(hào))提出:
一是將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并,自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
二是使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,不再辦理用地預(yù)審;需要辦理規(guī)劃選址的,由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
六
取消前置條件
2014年,國家發(fā)改委出臺(tái)的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)展改革委令第 11號(hào))第十二條規(guī)定:項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);
(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行用地預(yù)審);
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件;
(四)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見;
(五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
2016年,國務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》明確:項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。對項(xiàng)目備案更簡單,不需要辦理任何批文,備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報(bào)送的全部信息即為備案。
需要注意的是:新《環(huán)境影響評價(jià)法》第 二十五條規(guī)定: 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 也就是說,環(huán)評批復(fù)不再是項(xiàng)目立項(xiàng)之前必 須完成的,但在項(xiàng)目開工前必 須完成的。
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