近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦大氣〔2021〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)背景、依據(jù)、內(nèi)容等回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：2016年10月，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱議定書(shū)）締約方大會(huì)達(dá)成了《<關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書(shū)>基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），將氣候公約框架下管控的18種氫氟碳化物（HFCs）納入議定書(shū)實(shí)施逐步削減和管控。2021年9月15日，《修正案》已對(duì)我國(guó)生效。根據(jù)《修正案》要求，我國(guó)應(yīng)自2024年將生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平（基線是2020至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計(jì)算），2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過(guò)基線的90%，2035年起不超過(guò)基線的70%，2040年起不超過(guò)基線的50%，2045年起不超過(guò)基線的20%。
為確保實(shí)現(xiàn)《修正案》履約目標(biāo)，推動(dòng)氟化工行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我們借鑒過(guò)去三十年履約工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展每一類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）正式淘汰前，均制定了相應(yīng)種類ODS的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管控政策，以“關(guān)門原則”嚴(yán)控增量，再按照議定書(shū)要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
問(wèn)：《通知》的依據(jù)是什么？
答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或禁止新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的類別。同時(shí)，《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）納入了《修正案》管控的18種HFCs，并明確了相應(yīng)的履約削減時(shí)間表。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《通知》，為后續(xù)《修正案》履約工作提供保障。
問(wèn)：管控思路和內(nèi)容有哪些？
答：《通知》立足于確保實(shí)現(xiàn)《修正案》履約目標(biāo)，綜合考慮我國(guó)HFCs生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀、下游HFCs消費(fèi)行業(yè)需求及相關(guān)替代技術(shù)發(fā)展情況，分物質(zhì)、分批次對(duì)HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行管控。此次第一批優(yōu)先管控生產(chǎn)規(guī)模大、部分領(lǐng)域替代路線明確的5種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，5種物質(zhì)包括二氟甲烷（HFC-32）、1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）、五氟乙烷（HFC-125）、1,1,1-三氟乙烷（HFC-143a）和1,1,1,3,3-五氟丙烷（HFC-245fa）。
對(duì)于《清單》中其余品種HFCs，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在一些行業(yè)和領(lǐng)域（如生命健康、芯片制造等）消費(fèi)仍處于上升期，且可能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)某個(gè)階段因替代品不成熟而需求增長(zhǎng)，故此次暫不對(duì)其余品種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴（HCFCs）和含氟烯烴（HFOs）類替代品的生產(chǎn)過(guò)程中，可能副產(chǎn)HFCs?？紤]到替代品發(fā)展，并為議定書(shū)允許的原料用途保留發(fā)展空間，暫不對(duì)副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管控。
問(wèn)：如何落實(shí)《通知》有關(guān)要求？
答：《通知》明確了對(duì)部分HFCs化工建設(shè)項(xiàng)目的管控要求。一是自2022年1月1日起，除環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）已通過(guò)審批的，各地不得新建、擴(kuò)建用作制冷劑、發(fā)泡劑等受控用途的上述5種HFCs的化工生產(chǎn)設(shè)施。二是已建成的上述HFCs化工生產(chǎn)設(shè)施，需要進(jìn)行改建或異址建設(shè)的，不得增加HFCs生產(chǎn)能力或HFCs產(chǎn)品種類。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在相應(yīng)化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《通知》有關(guān)要求。此外，需要說(shuō)明的是，《通知》僅適用于對(duì)部分HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制，不涉及HFCs的使用領(lǐng)域，HFCs仍然可以在制冷、泡沫等領(lǐng)域使用，是當(dāng)前淘汰HCFCs的替代技術(shù)選擇方向之一。
