石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

di一條　為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

di二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條　重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時的原則，堅持應(yīng)審必審、有錯必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

第四條　行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人是本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的di一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負責(zé)。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，quan面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第七條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法di二條di二款的規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單應(yīng)當(dāng)報本級人民政府司法行政部門備案。

第八條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則，明確負責(zé)法制審核工作的機構(gòu)（以下稱法制審核機構(gòu)）具體負責(zé)本機關(guān)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由主要負責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)進行法制審核，其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)參與審核。

第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員，并定期組織法制審核人員培訓(xùn)。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

第十條　行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法承辦機構(gòu)在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)先送本機關(guān)法制審核機構(gòu)進行法制審核，經(jīng)法制審核后，報請本機關(guān)負責(zé)人或者集體討論決定。

第十一條　執(zhí)法承辦機構(gòu)在送法制審核機構(gòu)審核時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）調(diào)查終結(jié)報告或者有關(guān)審查情況報告；

（二）執(zhí)法決定代擬稿；

（三）作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)；

（四）作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證、評估的，提交聽證筆錄、評估報告；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

法制審核機構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機構(gòu)在指定時間內(nèi)補充材料，或者退回執(zhí)法承辦機構(gòu)補充材料后重新提交。

第十二條　法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行法制審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本機關(guān)法定權(quán)限；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第十三條　法制審核機構(gòu)進行法制審核，必要時可以向當(dāng)事人或相關(guān)人員進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十四條　法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機構(gòu)送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。

行政執(zhí)法機關(guān)可以結(jié)合本機關(guān)實際，在前款規(guī)定的期限內(nèi)確定法制審核的具體期限，不得因進行法制審核導(dǎo)致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。

第十五條　法制審核機構(gòu)完成法制審核后，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書（表），區(qū)別情況，提出以下書面審核意見：

（一）符合下列情形的，提出同意的意見：

1.行政執(zhí)法主體合法；

2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格；

3.未超越本機關(guān)法定權(quán)限；

4.事實認(rèn)定清楚；

5.證據(jù)合法充分；

6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

7.適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)；

8.程序合法；

9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。

（二）有下列情形之一的，提出改正的意見：

1.事實認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵；

2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；

3.適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng)；

4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。

（三）有下列情形之一的，提出重新調(diào)查、補充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見：

1.行政執(zhí)法主體不合法；

2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；

3.事實認(rèn)定不清；

4.主要證據(jù)不足；

5.違反法定程序。

（四）超越本機關(guān)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見。

（五）其他意見或者建議。

法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機構(gòu)負責(zé)人簽字，并注明日期。

第十六條　重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送法制審核機構(gòu)審核。

執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個工作日內(nèi)書面向法制審核機構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。執(zhí)法承辦機構(gòu)對復(fù)審意見仍有異議的，報請本機關(guān)主要負責(zé)人決定。

第十七條　執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。

法制審核機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。

第十八條　行政執(zhí)法機關(guān)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的，由上一等行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十九條　執(zhí)法承辦機構(gòu)送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)，或者法制審核機構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

di二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，原石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法同時廢止。

石家莊市人民政府辦公室

2020年7月22日印發(fā)